25日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇、促進失業(yè)人員再就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。初步測算，這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。
從某種意義上而言，這次確定的減負措施，包括下調(diào)失業(yè)保險費率、減半征收企業(yè)所得稅等，是春節(jié)后政府送給公眾的一份“羊年紅包”。此前，國務(wù)院副總理馬凱明確表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%，這樣的社保費率水平比一些發(fā)達國家還高。此次下調(diào)失業(yè)保險費率，顯然是為企業(yè)和職工減負。不過，從企業(yè)和職工的社保負擔角度來說，此次下調(diào)失業(yè)保險費率雖然減負400多億元，但意義還是有限的。因為在高企的社保費率中，包括職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險這五種保險，失業(yè)保險只是其中之一，養(yǎng)老保險占“大頭”。因此，筆者判斷，下調(diào)失業(yè)保險費率是社保減負的第一步，以后還將下調(diào)其他險種的費率。
此前，人社部表示，今年將結(jié)合出臺生育保險辦法，將現(xiàn)行費率適當下調(diào)，工傷保險費率也將調(diào)整?？?/FONT>見，有關(guān)方面將會逐一去兌現(xiàn)“適時降低社會保險總費率”這一承諾。之所以先從下調(diào)失業(yè)保險費率開始，是因為下調(diào)失業(yè)保險費率比較容易，但下調(diào)其他險種的費率比較麻煩，具有挑戰(zhàn)性。尤其是，下調(diào)養(yǎng)老保險費率是關(guān)鍵。目前，基本養(yǎng)老金繳費是企業(yè)20%、個人8%，醫(yī)療保險是企業(yè)6%、個人2%，失業(yè)保險是企業(yè)2%、個人1%，工傷保險、生育保險均是由企業(yè)負擔，繳費比例都是1%。顯然，養(yǎng)老保險費率最高，只有合理下調(diào)養(yǎng)老保險費率，才能為企業(yè)和職工切實減負，但問題是，養(yǎng)老保險與其他險種不同，存在很大的收支矛盾。
據(jù)悉，在某些省份，養(yǎng)老基金的征繳收入比基金支出少，要靠財政補貼填補收支缺口。2013年，各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金3019億元，收支平衡壓力最大的是黑龍江省，2013年，財政補貼也未能填補缺口，只能動用往年的結(jié)余。因而，調(diào)整養(yǎng)老保險費率是塊“難啃的骨頭”，對有關(guān)方面是很大的考驗——既考驗決心也考驗智慧。
筆者以為，即使不能同時下調(diào)各種險種的費率，也應(yīng)該提高調(diào)整的效率。首先，要明確我國社?？傎M率與各個險種費率的合理水平，在此基礎(chǔ)上確定每個險種費率的調(diào)整時間和調(diào)整幅度。其次，對于“難啃的骨頭”如調(diào)整養(yǎng)老保險費率，應(yīng)該多聽民意，加大改革力度。其中，明確財政補貼責任是降低社保負擔的前提，即明確各級財政補貼社保的比例。更重要的是，要給社?？傎M率和各個險種的費率設(shè)置“紅線”，禁止逾越。
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